人口問題是關乎中華民族發展的大事。我國鄉村人口變動是關乎我國鄉村建設的大事，是全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵因素之一。長期以來，鄉村建設較多關注農村基礎設施建設，而較少關注農村人口的發展，即使注重了鄉村建設中人的要素，也大多局限在農民問題，而缺乏在城鄉一體化背景下從全人口口徑視角分析鄉村建設。與城鎮化建設一樣，鄉村建設也需要推進以人為中心。只有注重鄉村建設中的人口發展，才能真正做好鄉村建設。因此，在鄉村建設中需要深入全面科學分析人口發展態勢。

我國鄉村人口發展現狀及其態勢分析

鄉村又稱“農村”，一般是指以從事農業活動的農業人口為主的聚落。根據國家統計局《關于統計上劃分城鄉的規定》，城鄉劃分原則上以國務院批準的行政建制單位和行政區劃作為劃分對象，即對國家批準的市轄區、縣級市、縣和街道、鎮、鄉的行政區域進行劃分，以政府駐地實際建設的連接狀況為依據，以居委會、村委會為基本劃分單元，將中國區域劃分為城鎮和鄉村。城鎮包括城區和鎮區，鄉村包括鄉中心區和村莊。根據國家統計局的城鄉統計劃分口徑，基于國家統計局歷次人口普查數據和統計年鑒數據以及公安部的戶籍統計數據，結合中國人口與發展研究中心自主研發的人口預測軟件，我們對我國鄉村人口發展態勢進行了預測分析，基本結論如下：

第一，鄉村人口持續減少，但常住人口和戶籍人口的下降速度不同。我國歷史上是一個鄉土社會，農村常住人口長期以來占據多數。即使是新中國成立后的很長一段時間，我國農村常住人口還是持續增加，一直到1995年，鄉村常住人口規模達到8.59億的峰值。從1996年開始我國鄉村常住人口開始呈現下降趨勢。起初兩年鄉村常住人口分別下降862萬和908萬，從1998年開始，我國鄉村常住人口每年下降超過1000萬，下降最大幅度為2011年的2124萬，從1996年到2021年我國鄉村常住人口年均下降1389萬。到2021年，我國鄉村常住人口下降到4.98億，占全國總人口的比重為35.3%。隨著我國總人口即將到達峰值，以及城鎮化進程持續推進，未來鄉村常住人口可能持續下降，預計到2025年下降到4.5億，到2035年下降到3.3億，到2050年下降到2.45億。不過，由于我國戶籍城鎮化率長期滯后于常住人口城鎮化率，與鄉村常住人口不同的是，鄉村戶籍人口依然龐大。根據公安部公布的數據，2020年我國戶籍城鎮化率為45.4%，這意味著還有7.7億的鄉村戶籍人口。鄉村戶籍人口中不少在城市就業或居住，但是其中不少依然有較大可能返回鄉村居住和工作。預計到2035年，我國戶籍城鎮化率為60%，依然有40%的鄉村戶籍人口，約為5.48億；到2050年，我國戶籍城鎮化率預計為70%，依然有30%的鄉村戶籍人口，約為3.76億。因此，我國鄉村建設既要看到鄉村的常住人口變動，又要關注鄉村的戶籍人口變動。

第二，鄉村勞動年齡人口和就業人口均持續減少。勞動人口是鄉村建設的骨干和主力軍，是鄉村建設的主要力量。2010年第六次人口普查數據顯示，我國鄉村常住人口中16—59歲勞動年齡人口規模為4.27億，占全國16—59歲勞動年齡人口規模的比重為46.6%，占全部鄉村常住人口的比重為64.4%；2020年第七次人口普查數據顯示，我國鄉村常住人口中16—59歲勞動年齡人口規模為2.85億，占全國16—59歲勞動年齡人口規模的比重為32 . 5%，占全部鄉村人口的比重為55.9%。由此可見，我國鄉村勞動年齡人口日益減少，無論總量還是占全國比重，抑或是占鄉村全部常住人口的比重都在明顯下降，預計未來鄉村勞動年齡人口還會進一步下降。從勞動就業人口來看，鄉村一直是我國就業人口的蓄水池，就業人口規模和占全國比重過去一直是最多的。從1949年到2012年，我國鄉村就業人口規模一直超過城鎮，并于1997年達到峰值4.9億。到2020年鄉村就業人口規模已經下降到2.87億，占全國就業人口總量的38.36%，已經不到40%。同時，我國鄉村就業人口規模依然以每年下降1000多萬的速度在減少，預計未來還會持續下降。從各省情況來看，2020年鄉村就業人口規模最大的省份是河南省，有2293萬人，其次為四川省，有2256萬人，第三為山東省，為2164萬人。除此之外，鄉村就業人口規模超過1000萬的省份還有廣東省、河北省、云南省、安徽省、江蘇省、湖南省、湖北省、廣西壯族自治區和浙江省。

第三，鄉村已進入了中度老齡化社會。受年輕人口流出的影響，鄉村人口老齡化程度一直比全國平均水平嚴重，成為鄉村建設面臨的最大挑戰。根據2020年第七次人口普查數據，我國鄉村常住人口中，60歲及以上人口有1.2億，比2010年增加了2205萬老年人口，60歲及以上人口占比由2010年的14.98%上升到2020年的23.81%。2020年鄉村常住人口中65歲及以上人口有9035萬，比2010年增加了2368萬，65歲及以上人口占比由2010年的10.06%上升到2020年的17.72%。可見，65歲及以上老年人口增幅較大。根據聯合國的劃分標準，當一個國家或地區60歲及以上人口占比超過10%或者65歲及以上人口占比超過7%，則認為該國或地區進入老齡化社會；當這兩個指標翻番，即60歲及以上人口占比超過20%或65歲及以上人口占比超過14%的時候，則認為該國或地區進入中度老齡化社會；如果60歲及以上人口比例超過30%或65歲及以上人口比例超過21%的時候，則認為該國或地區已經進入重度老齡化社會。據此標準，我國鄉村總體已經進入了中度老齡化社會，很多省份的老齡化程度甚至進入了重度老齡化社會，比如重慶、江蘇、遼寧的60歲及以上人口占比均超過30%，而且65歲及以上人口占比均超過21%。

第四，鄉村人口少子化特征明顯，不過存在明顯的區域差異。我國自20世紀90年代初開始進入低生育水平，到2020年我國總和生育率約為1.3，到2021年更是下降到1.15左右。與全國生育水平持續走低一樣，我國農村的總和生育率也持續走低。2020年我國鄉村總和生育率為1.54，略高于全國平均水平。不過，從分省情況來看，貴州、廣西、西藏和寧夏四省區的總和生育率均高于2.0，分別為2.57、2.45、2.36和2.04。而甘肅、青海、廣東、海南四個省份的生育率均高于1.8。但是，從出生人口總量來看，鄉村出生人口規模并不大，2020年全國出生1200多萬，其中鄉村出生人口只有470萬，占比只有39.2%，不到四成。由此可見，盡管鄉村出生人口的生育水平比全國平均水平要高，但是鄉村總的出生人口占全國的比重卻不到四成。由此可見，從出生人口總量來看，城鎮地區是我國出生人口規模最多的區域。這可能與人口城鎮化和婦幼保健資源的城鄉配置有關。

第五，鄉村人口受教育水平日趨改善，但文盲人口規模龐大。人口受教育水平關乎鄉村建設的成敗，是鄉村建設的重要人力資本，是鄉村建設開拓創新的重要基礎。2010年我國鄉村人口中，受過大學以上教育的人口規模為1255萬，到2020年這個數字上升到2352萬，增長了87.4%。這為我國鄉村建設提供了重要的人力資本基礎。不過，值得注意的是，2020年我國鄉村依然還有文盲人口2440萬人，其中男性633.7萬，女性1806.6萬，可見，女性文盲人口是農村文盲的主體。鄉村文盲人口占全國文盲人口的72.4%。從總量來看，鄉村文盲人口大于鄉村受過大學以上教育水平的人口規模，由此可見，鄉村人口受教育水平的提升任重道遠。

第六，鄉村人口健康日益改善，但薄弱環節較多。健康鄉村是鄉村建設的重要目標。盡管我國農村居民健康素養水平從2017年的10.64%提升到2020年的20.02%，但是我國健康鄉村建設還存在諸多薄弱環節。根據《中國衛生健康統計年鑒》公布的數據，2020年，我國農村新生兒死亡率為3.9‰，高于城市1.8個千分點；農村嬰兒死亡率為6.2‰，高于城市2.6個千分點；農村5歲以下兒童死亡率為8.9‰，高于城市4.5個千分點；農村孕產婦死亡率為十萬分之18.5，比城市高出4.4個。據國家衛生服務調查的數據顯示，農村居民兩周患病率從2008年的17.7‰提高至2018年的32.2‰，女性的兩周患病率更高，為34.2‰，55—64歲的兩周患病率為46.5‰，65歲及以上的兩周患病率為55.7‰ ；農村居民慢性病患病率從2008年的140.4‰提高至2018年的352.1‰。此外，我國農村擁有較大規模的失能老人，成為鄉村建設的難點和挑戰。2020年第七次人口普查數據顯示，我國60歲及以上老人中“身體不健康且生活能自理”的占比為13.55%，據此推算，我國處于身體不健康狀態的老人規模達到1644萬，60歲及以上老人中“身體不健康且生活不能自理”的占比為2.55%，據此推算，我國失能老人規模達到309.87萬。針對這些老人的健康照料服務，對于照料服務資源稀缺的鄉村來說更是一大難題。

第七，鄉村特殊人群規模龐大，且問題日益突出。受人口流動的影響，尤其是年輕人口向城鎮地區流動，加上農村人口老齡化嚴重，由此出現了大量的留守人群，比如留守兒童、留守婦女、留守老人以及大齡單身男性等。有學者推算我國農村留守人口由2000年的5454萬增長到2010年的1.35億。民政部公布的數據顯示，2015年鄉村留守人口總數超過1.5億，其中留守兒童超過6000萬，留守婦女約4700萬，留守老人約5000萬。全國婦聯于2013年的一次調查顯示，中國鄉村的留守兒童達到6102萬，占全部兒童總量的21.9%。有研究發現，全國單身男性規模大約3500萬，其中農村占了九成。如此大規模的特殊人群，成為鄉村建設需重點關懷人群，是維護鄉村家庭發展和社會穩定的關鍵。

我國鄉村人口變動趨勢對鄉村建設的影響

鄉村人口變動事關我國鄉村基本公共服務的配置，尤其在重大生產力布局、公共設施建設、財政轉移支付等方面更為重要。根據上述鄉村人口變動趨勢，結合我國鄉村建設的重點，我們主要從如下5個方面來分析鄉村人口變動對鄉村建設的影響。

第一，鄉村人口規模變動或引發村莊合并，這對鄉村建設的韌性提出挑戰。鄉村人口變動將直接影響鄉村建設的規模和體量。一方面，我國鄉村常住人口規模下降，意味著不少鄉村的常住人口面臨收縮，部分村莊合并將不可避免。因此，需要根據鄉村人口變動和分布特征，結合村民的居住特征和生產生活的實際需求，考慮村莊的整合問題，提高鄉村建設的工作效率，確保教育資源、養老資源、醫療資源得到精準合理配置。另一方面，我國鄉村戶籍人口規模體量依然龐大，部分戶籍人口雖然在城鎮就業，但是存在較大返鄉創業和居住的可能，如何在基本公共服務資源上既要保障返鄉的戶籍人口，又要確保基本公共服務資源不浪費，這將是考驗鄉村建設韌性的關鍵。

第二，鄉村人口老齡化將對鄉村養老和健康服務形成巨大挑戰。我國鄉村已經進入了中度老齡化社會，而且不少地區已經進入了重度老齡化社會，加上鄉村的居住較為分散，集中居住養老院的習俗尚未形成，一方面造成農村養老床位閑置，另一方面大量空巢老人、留守老人因為居家養老而無法享受到敬老院的相關服務，由此導致鄉村養老機構和健康服務的供給形成了結構性的錯位。此外，統計數據顯示，我國鄉鎮衛生院和村衛生室數量持續下降，2020年我國鄉鎮衛生院35762個，村衛生室608828個，數量是歷年最低，廣大鄉村老人的養老和健康服務面臨不小挑戰。

第三，鄉村勞動力減少對鄉村產業發展帶來挑戰。鄉村勞動力的大量外流，導致鄉村就業勞動人口大幅度下降，一方面將影響鄉村的稅收和財政收入，尤其是個人所得稅和企業所得稅等；另一方面，鄉村勞動力下降還將影響產業發展，導致農村在產業發展中面臨勞動力不足的挑戰。鄉村勞動力減少帶來的最直接影響是加速了鄉村勞動力老齡化趨勢。由于年輕勞動力大多進城務工，導致農村勞動力日益老化，只剩下年長者從事傳統農田勞作，甚至導致大面積的農田無人種植，由此衍生出農業勞動力后繼無人的問題。鄉村勞動力老化將導致很多先進的農業技術難以推廣，進一步危及農業技術現代化進程。

第四，鄉村少子化趨勢關乎鄉村的可持續發展。鄉村的生育水平長期以來一直是我國生育水平的穩定器。伴隨著城鎮化進程的推進，鄉村生活觀念的轉變，尤其是鄉村居民生育意愿的轉變，以及鄉村育齡婦女規模的下降，導致鄉村的出生人口呈現明顯下降，在全國出生人口中的占比也不到四成，鄉村出生人口持續下降，將關乎我國鄉村建設的可持續性。

第五，鄉村特殊人群成為鄉村家庭發展和社會穩定的難題。大量的留守兒童、留守婦女、留守老人以及大齡單身男性將是我國鄉村家庭發展和社會穩定的關鍵影響因素。留守人口往往會成為不法分子的關注目標，同時，部分留守人口本身也會成為社會穩定的影響因素，容易成為違法犯罪的重點人群。

在新發展格局下加強鄉村建設的對策建議

鄉村建設不僅要推進以人為中心，還要以提高鄉村居民生活質量為重點，從生態、交通、居住、健康、生活等各個方面來改善人居環境。因此，圍繞鄉村人口發展趨勢，要加強鄉村建設的韌性，提高鄉村建設的質量，營造鄉村建設的文化氛圍，建設“人來人往、生活便利、民風淳樸、健康環保”的美麗鄉村。

第一，要增強鄉村建設的人口韌性。鄉村建設要研究人口變動，制定科學合理的人口發展中長期規劃目標。要加強鄉村人口統計工作，既要考慮戶籍人口，也要考慮常住人口，根據鄉村的常住人口和戶籍人口變動，區分出鄉村的旺季人口和淡季人口，并由此進一步明確鄉村建設的人口變動區間。為鄉村建設的基本公共服務資源配置規劃奠定基礎。在此基礎上，要根據人口變動增強鄉村建設的人口韌性，既要保證旺季的資源配置需求，又要保障淡季時資源配置能有效利用。

第二，要充分發揮科學技術的作用，提高鄉村建設的質量。強化農村數字化基礎設施建設，充分發揮互聯網、人工智能、大數據等數字技術的作用，優化鄉村基本公共服務資源配置；大力發展數字經濟和產業，推動農業現代化，彌補鄉村勞動力不足的短板，倒逼農業技術變革。推進數字技術與農村生產生活深度融合，持續開展數字鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設，深化農村光纖網絡、移動通信網絡、數字電視和下一代互聯網覆蓋，進一步提升農村通信網絡質量和覆蓋水平。加快建設農業農村遙感衛星等天基設施。建立農業農村大數據體系，推進重要農產品全產業鏈大數據建設。發展鄉村智慧農業，深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業氣象平臺。推進鄉村管理服務數字化，推進農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯網+”服務向農村延伸覆蓋，推進涉農事項在線辦理，加快城鄉災害監測預警信息共享。深入實施“雪亮工程”。深化鄉村地名信息服務提升行動。

第三，營造鄉村建設的文化氛圍。鄉村建設不僅僅是建設一個鄉村，更重要的是建設一種文化。鄉村是我國優秀傳統文化的重鎮，鄉村建設應該秉承的是與城鎮建設完全不同的理念和路徑。因此，鄉村建設更要凸顯人的價值和人的精神內涵。一方面，要發揚鄉村優秀傳統文化，比如孝道文化、家庭文化、生育文化等，為推動鄉村養老、生育、家庭發展提供不竭動力，為城鎮乃至全國的人口發展提供獨特的營養動力。因此，考慮到鄉村更具有鼓勵生育傳統的天然基礎，建議在鄉村層面開始鼓勵性生育政策試點，這樣不僅投入成本低，而且可能更有成效，可以用較低的投入成本，推動人口長期均衡發展。另一方面，要創新鄉村文化建設，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育；積極開展文明創建活動，采取數字化和虛擬化技術豐富農村文化體育生活；倡導科學健康的生產生活方式，發揮村規民約積極作用，普及科學知識，推進移風易俗，治理高價彩禮、人情攀比、封建迷信等不良風氣，破除大操大辦、鋪張浪費等陳規陋習，提倡孝老愛親、勤儉節約、誠實守信，促進男女平等；創建文明村鎮、文明家庭，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，建設文明鄉村。

【作者單位：中國人口與發展研究中心，興國創新發展研究院】