新華社北京12月28日電 《經濟參考報》12月28日刊發文章《解碼中央農村工作會議（三）｜科技、改革雙輪驅動 加快建設農業強國》。文章稱，大力提升我國農業科技水平、打造國家農業科技戰略力量；處理好農民和土地關系、搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善……日前召開的中央農村工作會議強調，要依靠科技和改革雙輪驅動加快建設農業強國。

業內專家表示，從生產力和生產關系兩方面出發，科技和改革成為“三農”發展源源不斷的動力源。推進農業科技創新要瞄準國家重大需求，發揮新型舉國體制優勢，筑牢農業現代化強國基礎；深化推進以土地制度改革為牽引的一系列改革，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，讓廣大農民分享更多發展成果。

加快實現高水平農業科技自立自強

科技自立自強是國家強盛之基。會議強調，要緊盯世界農業科技前沿，大力提升我國農業科技水平，加快實現高水平農業科技自立自強。

“建設農業強國，實質是農業的高質量發展，推進農業與國家現代化同步實現。”在中國人民大學教授、國家糧食安全戰略研究院院長程國強看來，建設農業強國，必須強化科技創新發展，不斷提高農業全要素生產率，從主要靠人力畜力、拼資源拼環境拼消耗，轉向依靠科技進步和現代裝備，實現可持續發展。

近年來，我國農業物質技術裝備條件取得明顯改善，農業科技水平整體進入世界前列。農業科技進步貢獻率達到61%，農作物種源自給率超過95%；農作物耕種收綜合機械化率超過72%。

不過，與建設農業強國的要求相比，我國農業科技短板與弱項依然突出。農業農村部部長唐仁健近日撰文表示，近年來，我國農業科技創新能力穩步提升，但核心種源、關鍵裝備等領域還有不小差距。

會議強調，提升農業科技水平要“以農業關鍵核心技術攻關為引領”，“以產業急需為導向，聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備等領域”。

聚焦重點領域的同時，會議還強調要“著力提升創新體系整體效能，解決好各自為戰、低水平重復、轉化率不高等突出問題。”

會議指出，要發揮新型舉國體制優勢，整合各級各類優勢科研資源，強化企業科技創新主體地位，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。要打造國家農業科技戰略力量，支持農業領域重大創新平臺建設。

數據顯示，近年來，我國組建了50個國家現代農業產業技術體系，建成了47個國家重點實驗室、100個農業科學觀測試驗站，取得了一批重大標志性成果。

“科技創新重點要依靠自身的力量來整合現有的科技資源，特別是要把公共部門的科技資源和以企業為主體的科技資源整合起來，形成合力，發揮舉國體制，讓科技在農業強國建設過程中真正發揮作用。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說。

讓廣大農民在改革中分享更多成果

加快建設農業強國，還要向改革要動力、要活力。會議強調，深化農村改革，必須繼續把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

“處理好農民和土地關系這條主線，就牽住了深化農村改革的‘牛鼻子’。”在中國社科院農村發展研究所研究員胡冰川看來，這是著眼于生產關系角度，進一步激活各類要素，釋放改革效率，加快推動實現農業現代化。

農業農村部農村經濟研究中心法治建設研究室主任尚旭東表示，下一步要落實集體所有權，明確農民成員權和集體資產收益分配權，放活集體資產資源使用權，讓農民在集體產權改革中增進獲得感。

農村改革要以土地制度改革為牽引。會議強調，“扎實做好承包期再延長30年的各項工作”“穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制”等。

李國祥表示，深化農村改革要以農村的資源特別是土地資源為重點。一是深化土地制度改革要穩，第二輪土地承包到期之后保持30年不變；二是堅持農村土地集體所有制；三要把土地資源盤活，實現優化配置。

“要解決無地少地農戶需求，確保廣大農民依法公平合理地分享土地承包權益、順利延包。繼續探索完善宅基地退出、使用的方法路徑，積極穩妥開展閑置宅基地和閑置農房盤活利用，引導資金、人才、技術等要素流向農村。”尚旭東說。

率先在縣域內破除城鄉二元結構

鄉村振興，關鍵在人。會議強調，要發展適度規模經營，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，加快健全農業社會化服務體系，把小農戶服務好、帶動好。數據顯示，目前，全國家庭農場391.4萬家，農民合作社222.2萬家；全國農業社會化服務組織104.1萬個，服務帶動小農超過8900萬戶。

此外，會議強調，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

“我國已經明確將縣域城鄉融合作為鄉村振興的重要抓手。會議特別強調率先在縣域內破除城鄉二元結構。落實這一要求，必須從要素流動、空間布局等方面深化改革。”中國社科院政治學研究所副研究員陳明表示。

“未來，還要進一步健全農村產權交易市場體系，推動農村承包土地經營權抵押擔保融資活動，豐富交易品種，規范和引導農村土地產權交易流轉，讓農民更加信賴市場、市場更好服務農民。”中國農業大學經濟管理學院教授郭沛說。（記者汪子旭、班娟娟）